专访对象:环境保护部环境与经济政策研究中心环境与贸易研究专家组专家　　环境与贸易研究专家组于2002年正式成立，10年来仍然追踪并必要参与WTO、GPA(政府订购协议)、FTA(自贸区协议)环境与贸易涉及谈判或为谈判获取技术支持；与国内外机构合作或分开积极开展贸易政策的环境影响评价、绿色贸易政策体系等十几项研究。　　1月30日，WTO(世界贸易组织)裁决机构就美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口容许措施世贸组织争端案公布判决报告。报告保持了2011年7月5日公布的可行性裁决的核心内容，即中国对多种工业原材料实行出口税和配额违反了WTO规则，并上诉了中国基于环境保护或供应紧缺就可行性裁决明确提出的裁决催促。　　据此，这起长达近3年的争端案划上了一个句号。

此案源于2009年6月23日美国、欧盟向WTO受理中国容许部分工业原材料出口，称之为中国对矾土(bauxite)、焦炭(coke)、萤石(fluorspar)、镁(magnesium)、锰(man－ganese)、金属硅(siliconmetal)、碳化硅(siliconcarbide)、黄磷(yellowphosphorus)和锌(zinc)等9种原材料，采行出口配额、出口关税和其他价、量掌控，违背了中国2001年重新加入WTO时的允诺和WTO规则，导致世界其他国家在钢材、铝材及其他化学制品的生产和出口中正处于劣势地位，拒绝与中国在WTO争端解决问题机制下进行磋商。墨西哥于2009年8月21日也以类似于的理由，明确提出了贸易争端催促。　　遵循WTO争端解决问题程序，中国分别与美、欧、墨三方举办了两轮磋商，但皆没能寻找联合失望的解决方案。

于是，2009年12月21日WTO成立专家组，调查美国、欧盟和墨西哥三方指控中国容许原材料出口一案，并于2011年7月作出了判决。2011年8月31日，中方向WTO争端解决问题机构明确提出裁决，拒绝夺权专家组报告的部分判决。1月30日，WTO公布最后判决报告。　　近3年的争端案，折射出了中国入世10年来走到的交错道路。

近日，记者就这一案件专门专访了环境保护部环境与经济政策研究中心环境与贸易研究专家组专家。　　问:1月30日，世界贸易组织裁决机构就美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口容许措施世贸组织争端案公布了判决报告，判决结果对中国将产生什么影响呢？　　问:此诉讼案有可能意味着是个开始，美、欧、日等很有可能对中国其他原材料容许政策提出诉讼。此案判决对中国现行维护资源与环境所实行的两高一资产品的出口政策将是一个极大挑战，对中国节能减排也不会产生根本性影响，应当引发紧密注目。

　　问:在2011年7月5日WTO专家组公布的报告中，分别就案件审查范围、出口关税、出口配额、中方援引值得注意条款申辩、出口配额分配及管理、出口许可证派发、低于出口禁售等七个方面作出判决。裁决结果还包括哪些内容？　　问:裁决结果还包括尊重和失望两个方面。尊重方面，WTO专家组反对了中方关于案件审查范围、出口配额分配及管理、出口许可证派发等方面的大部分观点和立场，确认中方中止了出口禁售有关措施，尊重中方对耐火粘土和萤石采行的综合管理措施。2009年底此案磋商过程中，我国挑选耐火粘土和萤石两种测试产品，于2010年公布《国务院办公厅关于采行综合措施对耐火粘土和萤石的铁矿和生产展开掌控的通报》，这一措施获得WTO专家组的部分接纳。

专家组报告7.466段认为，2010年的综合措施为国内实行消费或生产容许确认了基本框架。但这些措施并没有效地容许当前的消费或生产水平。尽管在引进国内生产或消费容许上看起来正在获得实质性进展，但该进展还足以符合第20条款下的拒绝。

　　失望方面，WTO专家组裁决中方涉嫌的出口关税和出口配额措施不合乎入世允诺和有关WTO规则，且并未符合GATT第20条环境值得注意条款，特别是在20(g)与维护能用尽的自然资源有关的措施，如此类措施与容许国内生产或消费一起实行条款拒绝。　　问:根据美、欧等诉中国容许原材料案的背景和WTO专家组判决报告，融合中国的政策和实际，可以得出结论哪些基本辨别？　　问:可以说道，此案只是欧美在WTO诉中国的问路石、敲门砖，接下来很有可能就是稀土案，以后还有有可能有其他方面的诉讼。

　　欧美驳回原材料案诉讼的主要目的某种程度是这9种原材料，事实上，此前欧、美、日早已多次就稀土问题向中国施加压力，并明确提出可能会无视WTO争端解决问题机制。虽然此次原材料案件中不牵涉到稀土产品，但这次欧美国家投石问路的行径获得WTO反对后，很有可能将下一个目标瞄准稀土，日后还有有可能将其他如清洁能源补贴政策等无视WTO。

　　问:WTO专家组裁决中国的作法并未符合维护能用尽自然资源、维护人类生命身体健康等值得注意条款的条件。这个案件体现的究竟是经济利益之争还是环保之争呢？　　问:此案体现出有WTO面具背后是赤裸裸的经济利益之争，这是因为WTO就是要确保贸易公平，增进贸易自由化和兴旺。但是，它也遵从保护环境、确保人权等国际广泛价值观，并不是贸易利益平等主义，这也是有一点我们研究和利用的。　　欧美等国在本案中认同会把中国环保问题作为优先考虑到，它关心的是中国的措施否对其利益和产业包含了威胁。

以焦炭为事例，欧盟在出口环节对中国焦炭展现出两次忽略的责难，1999年欧盟对中国出口焦炭曾实行反倾销措施。然而随着全球钢铁工业的全面衰退，为了平稳焦炭市场和保护环境的必须，2004年我国实行焦炭出口许可证制度，同时将焦炭出口配额从1200万吨削减到900万吨。回应，欧盟谴责中国呼吸困难当地用于了出口配额，对欧盟企业有所种族歧视，违背了WTO非歧视原则，并声称拟向WTO明确提出受理。

欧盟对中国出口焦炭的双重标准和态度改变，正是反映了欧盟的立场必要不受其经济利益驱动。因此，欧美在WTO的框架下核心都是经济利益和贸易利益，即期望从中国之后以便宜的价格取得大量的珍贵资源供应，符合其国内工业，尤其是高新技术产业发展的必须。　　另外，中国保护环境的措施无法意味着在容许出口上，更加应当反映在某种程度提升国内生产企业的环境成本，严格监督企业的环境保护不道德，更进一步提高环境标准，这样可能会影响我们某些涉及产业的竞争力，但这对环境保护、对民生是莫大的好事。

环境保护部门应当逃跑这样的机遇，以外胆内，减低贸易的环境代价。　　问:从此案中能显现出中国现行的环境政策不存在哪些严重不足？　　问:尽管WTO专家组报告充分肯定了中国在环境保护方面的工作，但是中国现有环境政策，尤其是某些绿色贸易政策，有可能与WTO规则不完全一致，不存在被WTO成员利用WTO规则控告的风险。中国在应付美、欧等诉讼时缺少有效地的协商机制。

　　问:针对此案，中国应当如何防止类似于事件再次发生？现行的环境政策不应怎样调整？　　问:中国要加快调整现行的环境政策，使之合乎WTO规则和中国的入世允诺。一是中止出口配额，将不容许用于的产品出口关税改回边境调节税。对照中国重新加入WTO允诺议定书及WTO规则，应该否认中国现行政策不存在一定漏洞和问题，这使得美欧有机可乘。

主要展现出在:第一，实行出口配额等制度是WTO规则所不容许的；第二，焦炭、矾土、镁等美欧提到原料的确没还包括在中国声明可以征税出口税费表格中。为贯彻遵守WTO义务，中国必需:一是立刻完全中止稀土等的出口配额容许、出口经营权、低于出口价等政策。二是对于符合中国重新加入WTO议定书附件6可以征税出口关税的产品，之后征税最低限额40％的出口关税，以填补中止配额的出口容许量减少；对于不合乎征税出口关税的产品改征出口环节环境边境调节税(Environmental　BorderTaxAdjustments)，用作掌控温室气体、管理污染、获取公共环境服务。　　二是大幅度提高征税生产环节的资源环境税(酬劳)。

除了配额、关税等不合乎WTO规则以外，中国现行政策不存在一定的差别待遇，即现行一些政策主要是针对出口产品，国内生产和消费没受到同等容许，不合乎WTO非歧视性原则。为增进中国资源节约和环境友好型社会的建设，并合乎WTO规则的拒绝，中国应该用于更好的生产环节的环境政策，大幅度提高征税生产环节的资源环境税(酬劳)，制订内外完全一致的资源环境政策。资源环境税(酬劳)明确还包括:从源头开始，大幅度提高资源税的税率；对垦殖过程带给的生态毁坏，征税生态补偿费；对加工过程中导致的环境污染，征税高额微克排污费。

同时，可灵活运用WTO规则必要用于绿箱政策，对环境友好型企业给与一定的奖励性补贴，用作企业环境管理或污染防治设施建设。　　问:面临世界资源环境与贸易格局再次发生新的变化，我们不应如何应付？　　问:不应紧密注目世界资源环境与贸易格局的新变化，坚决以确保环境利益为着力点夺得国家利益。此次原材料案充分反映出有西方国家借环保之名，在WTO框架下赤裸裸地争夺战国家经济利益。

因此，维护资源环境是改变发展方式的旗帜，也日益沦为以环境利益为着力点确保国家利益的重要途径。要以确保资源环境利益构建国家政策目标和国家意志，作为十二五环境保护工作的最重要着力点，使国家利益最大化。

　　除此之外，还不应创建贸易与环境有效应对机制。环境与贸易工作是一项长年工作，为应付现实市场需求，有适当创建专门的WTO环境与贸易研究机构，确保长年平稳的参予研究WTO环境与贸易工作。

创建贸易与环境谈判有效地的协商机制。贸易与环境问题日益沦为国际贸易谈判的焦点，在WTO、自贸区谈判协议(FTA)、政府订购协议(GPA)谈判中反映的都很显著。建议创建部门间的贸易与环境谈判有效地的协商机制，在中美、中欧等双边战略与经济合作框架下，创建绿色贸易合作机制。

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